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中国和花旗国军方座谈海上和空中军事准则,海

作者: 彩世界开奖app苹果下载  发布:2019-08-30

  出品:科普中国

  法制晚报讯(记者 杨铮 张洁清) 据路透社消息,日前中美军方在华盛顿举行工作会议,讨论公海、国际空域的军事行为准则。在我国国防部例行记者会上,国防部发言人杨宇军给予了证实。

  作者:邵永灵 军事专家

  近年来,美军舰机高频度对华抵近侦察,且从没有向中方通报过,极易引发误解误判,可能造成海空意外。

  策划:毕孝斌

  在公海、国际空域有哪些国际规则,以避免擦枪走火?在我国领海领空受侵犯时,又该采取哪些措施?《法制晚报》记者就此采访了专家。

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  通用交规 《国际海上避碰规则》

  大海很大,10万吨的航母在它的怀抱里也是沧海一粟;大海很小,一不留神我们就擦肩而过。这不,据美国国防部刚刚的消息,1架俄罗斯苏-27战斗机在波罗的海对1架美国P-8A反潜机进行了拦截,双方战机相距仅6米,不过美军飞机员表示未受到威胁。类似的事件时有发生,比如去年5月9日,同样是苏-27和P-8A,同样是6米的距离,只不过地点由波罗的海变成了黑海。

彩世界开奖app苹果下载,  有约束力 我国1980年即接受

  事件过程貌似相当危险,好在危险并没有成为现实。场面上,美俄两国你来我拦,我拦你躲,惊心动魄却有惊无险,持续斗法但斗而不破,刺激有余而危险不足,给人的感觉更像是战斗民族的飞行员在炫耀自己逆天的飞行技术。

  海上航行也有规矩——《国际海上避碰规则》,它是为防止、避免海上船舶之间的碰撞,由国际海事组织于1972年制订的海上交通规则。在某些场合,它还被直接称为“海上交规”,具有国际法上的约束力。

  其实这样的结果并非偶然,而是双方有章可循、有法可依的结果。上世纪60年代,随着苏联红海军、空军的发展壮大,美苏两国的海空力量开始在公海及其上空频繁接触,各种危险操作也随之而来,比如一方军机对另一方军舰实施近距空中侦察,比如一方使用武器或传感器系统向另一方进行模拟攻击,比如双方利用照明弹或探照灯搞骚扰等等。这些危险操作和骚扰多了,战术层面擦枪走火的可能性必然增大,有可能造成舰艇碰撞以及飞机、人员损失,甚至引发武装冲突。问题是,美苏是世界数一数二的核大国,双方囤积的核武器可以毁灭地球若干次。当然,两国蓄意发动自杀性核战争的可能性几乎没有,但小规模的冲突失控进而演变成大规模战争乃至全面核战争的可能性不能排除。所以,避免核战争的关键是要杜绝各种意外,正所谓将战争的种子扼杀在摇篮里。

  制定以来,该规则一直在不断完善,以适应新的情况,最新的修正案于2009年生效。我国已经于1980年同意接受该规则。

  基于这一考虑,1972年5月25日,苏美两国签订了《美苏关于防止公海及其上空意外事故的协定》。这是一个纯技术性的规则,确立了两国军机军舰在海上发生接触时一系列具体的海军安全操作程序以及限制各种形式骚扰的规程,并规定建立两国海军直接联系渠道和落实、评估协定执行情况的联合委员会等。协定不涉及两国的意识形态和国家利益之争,不影响各自对主权问题的立场和国内相关的法律规定。随后,很多国家也效仿美苏先例签署了类似的协定。

  它规定,凡船舶及水上飞机在公海及与其相连可以通航海船的水域,除在港口、河流实施地方性的规则外,都应遵守该规则。

  协定的缔结为美苏两国海上争夺确立了游戏规则,使这一竞争得以在相对安全、有序的状态下进行,为双方在无法解决根本性矛盾的情况下降低风险、管控危机提供了方法。总的来看,协定得到了较好的执行。不过,美国人没有底线的抵近侦察偶尔也会惹毛了战斗民族。1988年2月12日,美国两艘军舰在黑海靠近塞瓦斯托波尔港口的苏联领海内对苏联进行侦察。苏军舰艇在警告无效的情况下,发出“我舰奉命撞击你舰”的信号后撞击美舰,迫使受损的美舰撤出苏联领海。2015年9月7日,美国国防部消息称,俄歼击机“有失安全”且“不专业”地在黑海上空对美国侦察机进行了拦截,并指出俄军飞机与美方飞机的最近距离仅3米。其实,这里所谓的“有失安全”和“不专业”不过是给美国人一个警告而已,并非是真正的摊牌。

  双边规则 《避免海上事故协定》

  在中国海军日益强大、开始走向深蓝之际,如何避免海空意外也成为中美之间需要面对的课题。中美两国认真讨论了关于两国舰机海空相遇安全行为准则的重要性。为落实双方元首的共识,2014年12月,中美两国国防部签署了《中美关于海空相遇安全行为准则谅解备忘录》,并于2015年9月签署相关附件,这对双方增进战略互信、避免误解误判和海空意外事件具有积极意义。

  美苏签订 防止公海擦枪走火

  正因为有规范,所以海空相遇不会一言不合就开打。

  不过,“海上交规”的许多场景只适用于民用船只,不涉及飞机。

  上世纪六七十年代美苏冷战正酣之时,双方在公海的军舰、军机近距离接触非常频繁,而双方又都不愿意擦枪走火。为此,美国与苏联曾在1972年签署了《避免海上事故协定》,旨在防止公海发生意外冲突。

  除声明双方都要遵守《国际海上避碰规则》、《国际信号规则》等通用国际惯例外,对双方军舰、军机意外接触时的规定更为详细,不但涉及通信方式、机动规则,还特别规定了双方都不得对对方采取强光照射、雷达锁定、武器瞄准等挑衅行为。

  有趣的是,美苏在协定中承认双方军舰会相互监视。对此,协定规定,即便是一方的舰船在监视另一方,监视过程中也不得采取威胁到对方航行安全的行为,也不能采取令对方难堪的行为,如横切对方航线、强光照射对方舰桥等等。

  最新规则 《海上意外相遇规则》

  中国参与 影响力很不一般

  今年4月22日,由中国海军承办的第14届西太平洋海军论坛年会上,包括中国、美国、日本等国在内的21个与会国一致通过了《海上意外相遇规则》。它关注的是当各国海军舰艇或航空器不期而遇时,应采取哪些安全措施和手段减少相互干扰和不确定性、方便进行通信。

  这是有关国际海域军舰、军机相遇规则的最新一份国际文件,而中国、美国、日本等国的加入令这份文件的影响力显得很不一般。

  一般而言,《海上意外相遇规则》适用于公海,且限定在意外相遇的前提下。同时,这是自愿遵守的规定,不具有法律约束力。

  专家解读 进我领海领空 得先回答国籍和目的

  海军军事学术研究所研究员张军社参与研究了《海上意外相遇规则》,今天上午,他在接受《法制晚报》记者采访时表示,两舰在公海相遇时,除了要注意航行规则,还要保持一定的安全距离。

  《国际海上避碰规则》里没有明确规定,张军社表示,从实务操作方面来说,根据海上能见度、海况和舰艇自身性能,如舰身大小、航速、吨位等确定安全距离。一般来说,两舰艇间要保持1-2海里;如果海上能见度低或航速快,那么两舰应保持在5-6海里,才算是安全。

  至于别国舰机与我国舰机在我国领海领空相遇时,张军社说,我们可以通过“打招呼”提示对方。

  “打招呼”的方式通常使用号笛或者灯光,但在海上能见度很低的情况下,我们通过无线电进行沟通和交流。

  按照规定,舰艇上均统一使用国际通用VHF16频道,这是国际遇险安全通信频率。要通过无线电问清国籍、意图、现在行动的目的、行动项目等问题。

  但一般来讲,别国舰机在未经我国批准的情况下是不得进入我领海领空的。如果经批准进入,我舰艇可能也要随行引导和监视查看。

  本版文/记者 杨铮 张洁清

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